Cục trưởng hủy Quyết định xử phạt, doanh nghiệp rút đơn kiện
Công ty Cổ phần Sao Đà Lạt (Công ty Sao Đà Lạt) có trụ sở chính tại Khu du lịch Hồ Tuyền Lâm, TP Đà Lạt được UBND tỉnh Lâm Đồng cấp Giấy chứng nhận đầu tư (CNĐT) số 42121000240 ngày 8/5/2008 cho Dự án Khu du lịch nghỉ dưỡng cao cấp Sao Đà Lạt (Dự án).
Để thực hiện Dự án, Theo Điều 7 Giấy Chứng nhận đầu tư Công ty Sao Đà Lạt được UBND tỉnh Lâm Đồng ưu đãi các loại thuế gồm: Doanh nghiệp được miễn tiền thuế thu nhập doanh nghiệp trong thời gian 2 năm kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp cho 2 năm tiếp theo (quy định tại Khoản 1 Điều 35 Nghị định số 24/2007/NĐ-CP ngày 14/2/2007 của Chính phủ); được miễn tiền thuê đất, thuê mặt nước trong thời gian xây dựng cơ bản xác định theo tiến độ đầu tư; các loại thuế khác theo quy định hiện hành tại thời điểm nộp thuế hàng năm; được hưởng các chính sách ưu đãi khác theo quy định pháp luật hiện hành.
Liên quan đến vấn đề thuế thu nhập doanh nghiệp, ngày 24/7/2018, Cục trưởng Cục Thuế Lâm Đồng ra Quyết định kiểm tra thuế tại Công ty Sao Đà Lạt, đồng thời yêu cầu Công ty Sao Đà Lạt phải nộp cho Cục Thuế Lâm Đồng hơn 11,13 tỷ đồng, bao gồm: Tiền xử phạt vi phạm hành chính 1,56 tỷ đồng, tiền truy thu thuế 2 năm (2016, 2017) là 7,83 tỷ đồng và tiền chậm nộp thuế tính đến ngày 9/8/2019 là 1,74 tỷ đồng. Lý do, Dự án không thuộc lĩnh vực được Nhà nước ưu đãi thuế 2 năm kể từ khi có thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp cho 2 năm tiếp theo.
Ngày 29/6/2020, Công ty Sao Đà Lạt đã làm đơn khởi kiện Cục trưởng Cục Thuế Lâm Đồng lên Tòa án nhân dân (TAND) tỉnh Lâm Đồng. Ngày 26/10/2020, TAND tỉnh Lâm Đồng đã thụ lý Vụ án hành chính số 48/2020/TLST-HC.
Sau quá trình đối thoại, hòa giải, ngày 22/01/2021, TAND tỉnh Lâm Đồng đã có Quyết định số 01/2021/QĐST- HC công nhận kết quả đối thoại thành, đình chỉ giải quyết vụ án khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính, quyết định giải quyết khiếu nại trong quản lý nhà nước về lĩnh vực thuế giữa Công ty Sao Đà Lạt với Cục trưởng Cục thuế tỉnh Lâm Đồng.
Với nội dung thống nhất, Cục trưởng Cục thuế tỉnh Lâm Đồng ban hành Quyết định số 2176/QĐ-CT ngày 30/12/2020 về việc hủy bỏ quyết định xử phạt vi phạm hành chính về thuế, Quyết định số 2177/QĐ-CT ngày 30/12/2020 về việc hủy bỏ quyết định giải quyết khiếu nại số 2579/QĐ-CT ngày 09/12/2019 tại Công ty Sao Đà Lạt. Công ty Sao Đà Lạt đã rút khởi kiện.
Liên tục kiến nghị thanh tra rồi vào thanh tra trực tiếp doanh nghiệp từng khởi kiện, có bất thường?
Đáng nói, 1 tháng sau khi Quyết định của TAND tỉnh Lâm Đồng có hiệu lực, Cục Thuế tỉnh Lâm Đồng tiếp tục có văn bản 413/CT-TTKT2 ngày 09/2/2021 gửi Vụ Pháp chế - Tổng cục Thuế hỏi về những vướng mắc về chính sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp đối với Công ty Cổ phần Sao Đà Lạt.
Đến ngày 23/8/2023, Cục thuế tỉnh Lâm Đồng có Quyết định số 2287/QĐ-CTLDO Quyết định về việc kiểm tra Thuế tại Công ty Sao Đà Lạt thời gian kiểm tra là từ khi phát sinh thuế thu nhập doanh nghiệp cho đến 31/12/2022.
Đến ngày 08/9/2023, Cục Thuế tỉnh Lâm Đồng tiếp tục có văn bản 4686/CTLĐO-TTKT2 gửi Công ty Sao Đà Lạt rà soát, điều chỉnh nghĩa vụ về thuế phát sinh do không được hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp.
Ngày 11/9/2023, Cục Thuế tỉnh Lâm Đồng lại có văn bản số 4710/CTLĐO-TTKT2 gửi UBND tỉnh Lâm Đồng về việc xử lý thuế thu nhập doanh nghiệp đối với Công ty Sao Đà Lạt.
Văn bản nêu rõ, trường hợp Công ty không thực hiện khai bổ sung điều chỉnh, thực hiện nộp số thuế khai thiếu vào ngân sách nhà nước do xác định ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp không đúng quy định tại Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành, Cục Thuế tỉnh Lâm Đồng tiến hành kiểm tra...
Truy thu số thuế thu nhập doanh nghiệp đã miễn giảm chưa đúng quy định, không xử phạt vi phạm hành chính về thuế, không tính tiền chậm nộp, theo quy định tại Điều 9 Nghị định 125/2020/ND-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về thuế, hóa đơn.
“Trường hợp doanh nghiệp không hợp tác với cơ quan thuế trong quá trình kiểm tra theo kế hoạch của UBND tỉnh, Tổng cục Thuế, Cục Thuế đề nghị UBND tỉnh xem xét, chuyển Thanh tra tỉnh Lâm Đồng, thanh tra toàn diện đối với Dự án” - Cục thuế Lâm Đồng kiến nghị.
Ngày 15/12/2023, Cục Thuế tỉnh Lâm Đồng lại tiếp tục có Văn bản số 6258/CTLĐO-TTKT2 gửi UBND tỉnh Lâm Đồng về việc thanh tra Dự án “Khu Du lịch nghỉ dưỡng cao cấp Sao Đà Lạt”
Ngày 26/4/2024, Cục thuế tỉnh Lâm Đồng tiếp tục có thông báo số 2282/TB-CTLDO gửi Công ty Sao Đà Lạt thông báo sẽ tiến hành thanh tra thuế tại Công ty này.
Cần sự vào cuộc của Tổng cục Thuế để không phát sinh phức tạp
Việc bị khởi kiện rồi hủy bỏ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính với Công ty Cổ phần Sao Đà Lạt đặt ra nhiều câu hỏi: Cơ quan thuế, cán bộ cơ quan thuế "non" nghiệp vụ hay Quyết định vội vàng xử phạt đến nỗi phải hủy bỏ Quyết định xử phạt khi bị khởi kiện?
Chưa kể những dấu hiệu "bất thường" khi cơ quan quản lý thuế cao nhất của tỉnh Lâm Đồng lại liên tục kiến nghị các cơ quan khác vào thanh tra doanh nghiệp, rồi sau đó vào trực tiếp thanh tra thuế doanh nghiệp đã từng khởi kiện Cục trưởng Cục Thuế lại càng đặt ra vấn đề: Hoạt động thanh tra có xuất phát từ thực tiễn khách quan hay không? Hay hoạt động thanh tra chỉ là "công cụ" để Cục trưởng Cục thuế tỉnh Lâm Đồng "tùy tiện" sử dụng nhằm động cơ, mục đích "dồn" doanh nghiệp đã từng khởi kiện mình?
Chưa kể, hoạt động thanh tra có bị trùng lặp, chồng chéo và có trái với tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 10/CT-TTg "Về việc tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu quả tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trong giải quyết công việc" hay không?
    |
 |
| Luật sư Trịnh Hữu Đức - Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội |
Theo Luật sư Trịnh Hữu Đức - Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội, theo khoản 6 điều 3 Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 thì “nhũng nhiễu” được hiểu như sau:“ Nhũng nhiễu là hành vi cửa quyền, hách dịch, đòi hỏi, gây khó khăn, phiền hà của người có chức vụ, quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ”.
Thứ nhất, hành vi nhũng nhiễu là hành vi được thực hiện bởi chủ thể là cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính cho các chủ thể cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức trong xã hội. Như vậy, Cục thuế tỉnh Lâm Đồng thỏa mãn điều kiện là một trong những đối tượng thuộc vào nhóm chủ thể thực hiện trên.
Thứ hai, xét về hành vi, việc truy thu số thuế thu nhập doanh nghiệp đã miễn giảm chưa đúng quy định, không xử phạt vi phạm hành chính về thuế, không tính tiền chậm nộp, theo quy định tại Điều 9 Nghị định 125/2020/ND-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về thuế, hóa đơn đối với doanh nghiệp đã là không đúng quy định của pháp luật. Một thời gian sau, Cục thuế tỉnh Lâm Đồng tiếp tục thanh tra Dự án “Khu Du lịch nghỉ dưỡng cao cấp Sao Đà Lạt” về kê khai thuế. Như vậy, trong cùng một hoạt động thanh tra thuế, nhưng ngay từ ban đầu Cục thuế Lâm Đồng đã có dấu hiệu vi phạm nghiệp vụ thuế. Rõ ràng, hành vi này đang gây ra hoang mang và ảnh hưởng lớn đến doanh nghiệp. Một doanh nghiệp phải chuẩn bị rất nhiều nhân lực, vật lực, tài lực để phục vụ cho công tác thanh tra. Đương nhiên sẽ dẫn đến ảnh hưởng đến tiến độ công việc, hoạt động kinh doanh và cả uy tín của doanh nghiệp khi bị gắn mác thường xuyên bị cơ quan thuế “dồn ép”.
Bên cạnh đó, việc Cục trưởng Cục thuế tỉnh Lâm Đồng thường xuyên đề nghị các cơ quan thanh tra doanh nghiệp đã từng khởi kiện là một trong những dấu hiệu của “nhũng nhiễu” khi đó là biểu hiện của sự không công tâm, không làm việc trên tinh thần phục vụ lợi ích công mà muốn thực hiện mục đích “hỏi thăm” doanh nghiệp.
Luật sư Đức nêu quan điểm: Với tư cách là cơ quan quản lý thuế cấp cao và phải có trách nhiệm giải quyết các vấn đề vướng mắc trong quá trình thi hành pháp luật thuế - tài chính, Tổng cục Thuế cần có sự chỉ đạo nghiêm ngặt và thực hiện triệt để vấn đề doanh nghiệp bị các cơ quan thuế “làm phiền”. Trên tinh thần của Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong các cơ quan hành chính nhà nước các cấp (Chỉ thị số 26/CT-TTg) và Chỉ thị số 10/CT-TTg về việc tăng cường xử lý, ngăn chặn có hiệu quả tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp trong giải quyết công việc, thì Tổng Cục thuế cần có những biện pháp nhanh chóng giải quyết. Điển hình như:
Nhanh chóng chỉ đạo Cục thuế tỉnh Lâm Đồng phải có biện pháp khắc phục và giải quyết các vấn đề mà doanh nghiệp bị thiệt hại do biểu hiện hành vi nhũng nhiễu của mình gây ra, phải có văn bản giải trình cũng như kiểm điểm, kỷ luật đối với các cá nhân sai phạm trong vụ việc (nếu có). Các doanh nghiệp, điển hình như Công ty Sao Đà Lạt đang gặp các khó khăn trong việc tiếp tục kinh doanh vì các thủ tục hành chính sai đó, nên họ đang rất cần sự hỗ trợ và hướng giải quyết từ phía cơ quan nhà nước.
Phải xác định, xây dựng và triển khai thực hiện vị trí việc làm để khắc phục ngay những sơ hở, bất cập, thiếu sót đối với những vị trí việc làm mà công chức, viên chức thường xuyên tiếp xúc giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp có cơ hội vụ lợi. Bên cạnh đó, hệ thống quản lý trong các cơ quan thuế cần nghiêm ngặt, triệt để loại bỏ tư tưởng hay hành vi “bôi trơn” trong công tác giải quyết thủ tục hành chính./.