Thẩm quyền, trách nhiệm

Theo Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2023 của Chính phủ, ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự (ANTT) là những ngành, nghề trong quá trình hoạt động đầu tư kinh doanh có yếu tố phức tạp liên quan đến ANTT dễ bị lợi dụng để hoạt động phạm tội, thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật khác như: Kinh doanh công cụ hỗ trợ, dịch vụ cầm đồ, dịch vụ xoa bóp, dịch vụ bảo vệ, trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài, dịch vụ đòi nợ, khí, dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ, dịch vụ karaoke, vũ trường, dịch vụ lưu trú…

Công khai, minh bạch trong công tác quản lý; tạo điều kiện thuận lợi và đảm bảo môi trường ANTT ổn định để tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh có hiệu quả là nguyên tắc hoạt động và quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT.

UBND cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan chức năng tại địa phương thực hiện quản lý nhà nước đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT; phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, xử lý tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật liên quan và kiến nghị, đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT.

Cơ quan Công an có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, thanh tra toàn diện việc chấp hành các quy định về ANTT đối với cơ sở kinh doanh các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT theo phương thức định kỳ không quá một lần trong một năm hoặc đột xuất.

Thông tư số 42/2017/TT-BCA của Bộ Công an quy định chi tiết một số điều của Nghị định số 96/2016/NĐ-CP nêu rõ, Công an địa phương có trách nhiệm tham mưu cho UBND cùng cấp chỉ đạo các cơ quan chức năng phối hợp với cơ quan Công an trong công tác quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT; chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ nâng cao hiệu quả công tác quản lý để phát hiện, xử lý những cơ sở kinh doanh hoạt động khi chưa đăng ký hoặc chưa được các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp phép hoạt động…

"Trên" có chỉ đạo những "dưới" vẫn vi phạm

Vừa qua, Thanh tra Bộ Công an đã tiến hành thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về quản lý một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT; quản lý, sử dụng con dấu; quản lý căn cước công dân (CCCD), Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và Cơ sở dữ liệu CCCD đối với UBND tỉnh Vĩnh Long.

Thanh tra Bộ ghi nhận, UBND tỉnh có ban hành văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các sở, ban, ngành, địa phương trực thuộc tổ chức triển khai thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT. 

Công an tỉnh đã ban hành nhiều kế hoạch, văn bản chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ, Công an cấp huyện thực hiện quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về ANTT để phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn, xử lý tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật; đã chỉ đạo Phòng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội (QLHCTTXH), Công an cấp huyện thẩm định, cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT cho 608 cơ sở và thu hồi 121 Giấy chứng nhận; sau khi cấp, đã thực hiện chế độ hậu kiểm với các cơ sở; Phòng An ninh kinh tế đã chủ trì, phối hợp tổ chức 4 lớp huấn luyện, cấp 114 Chứng chỉ quản lý sử dụng công cụ hỗ trợ cho lực lượng bảo vệ làm việc tại các tổ chức trên địa bàn (gồm 45 người làm việc trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ)…

Khách sạn Sài Gòn – Vĩnh Long là 1 trong những cơ sở bị xử phạt về hành vi cơ sở không thông báo lưu trú cho khách sau khi Đoàn thanh tra giao Phòng Cảnh sát QLHCTTXH kiểm tra

Tuy nhiên, kết luận thanh tra cũng chỉ ra một số hạn chế, khuyết điểm sau:

Một là, Sở Tư pháp chưa thường xuyên theo dõi, đôn đốc, kiểm tra công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực được thanh tra; số lượng tin bài tuyên truyền chưa nhiều, hình thức chưa phong phú nên hiệu quả chưa cao, còn nhiều đơn vị, địa phương  chưa thực hiện đẩy đủ, đúng quy định của pháp luật.

Hai là, UBND cấp huyện được thanh tra chưa chỉ đạo các cơ quan chức năng phối hợp với cơ quan Công an trong quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT trên địa bàn quản lý theo quy định tại Thông tư số 42/2017/TT-BCA.

Ba là, công tác cấp, thu hồi Giấy phép, Giấy chứng nhận về lĩnh vực được thanh tra và thực hiện chế độ hậu kiểm đối với cơ sở sau khi cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT chưa đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định.

Bốn là, Văn phòng UBND tỉnh chậm hoàn thành việc nâng cấp, hợp nhất cổng dịch vụ công và hệ thống thông tin một cửa điện tử của tỉnh thành hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính.

Năm là, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trích lại 50% số tiền phí thu được từ việc cấp Giấy phép đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ karaoke để sử dụng, thực hiện chưa đúng quy định tại Thông tư 01/2021/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí thẩm định cấp Giấy phép kinh doanh karaoke, vũ trường. Có 23 hồ sơ UBND cấp huyện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện cửa hàng bán lẻ LPG chai nhưng không thực hiện giảm 50% lệ phí theo quy định tại Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính... 

Cần sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp

Theo Thanh tra Bộ Công an, những hạn chế, khuyết điểm nêu trên bắt nguồn từ một số nguyên nhân sau:

Thứ nhất, UBND tỉnh Vĩnh Long chưa thường xuyên quan tâm đến việc lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các quy định pháp luật về quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT nên kết quả thực hiện còn hạn chế.

Thứ hai, Thủ trưởng, người đứng đầu một số sở, ngành, UBND cấp huyện chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong việc tham mưu, thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về ANTT. Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đối với cơ sở kinh doanh có điều kiện về ANTT có nơi, có lúc chưa kiên quyết.

Thứ ba, lực lượng cảnh sát QLHCTTXA Công an tỉnh, Công an cấp huyện, cấp xã phải tập trung lực lượng hoàn thành việc cấp căn cước công dân, thu thập cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và Cơ sở dữ liệu CCCD, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ khác theo chức năng đã ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý hoạt động các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT.

Qua thanh tra, Chánh Thanh tra Bộ Công an đã đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Long chỉ đạo, tổ chức thực hiện một số nội dung sau: Kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm, xử lý đối với các hành vi vi phạm thực hiện chưa đúng, chưa đầy đủ chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức; Sửa đổi, bổ sung Quy chế phối hợp trong công tác quản lý nhà nước về ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT phù hợp với quy định hiện hành; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về các lĩnh vực được thanh tra nhằm nâng cao nhận thức của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và người dân; Xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các lĩnh vực ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về ANTT…