Lập lại trật tự vỉa hè, cần phản xạ pháp luật

Trước sự quyết liệt xử lý vi phạm của chính quyền quận 1, một số luật sư cho rằng việc "ào ào phá dỡ" của chính quyền như vậy là sai. Việc xử lý các hành vi lấn chiếm vỉa hè phải được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định tại Luật Xử lý vi phạm hành chính. Đó là, đầu tiên quận 1 phải lập biên bản người có hành vi xây dựng trái phép, sau đó ra quyết định xử phạt. Hoặc nếu đã hết thời hạn xử phạt thì ra quyết định khôi phục lại tình trạng ban đầu và buộc người có hành vi xây dựng trái phép tháo dỡ. Nếu không tiến hành tháo dỡ thì mới ra quyết định cưỡng chế. Chi phí cưỡng chế do người có hành vi vi phạm chịu trách nhiệm.<o:p></o:p> Tuy nhiên, theo khoản 2 Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành chính có quy định thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện (quận) như sau:<o:p></o:p> "a) Phạt cảnh cáo;<o:p></o:p> b) Phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa đối với lĩnh vực tương ứng quy định tại Điều 24 của Luật này nhưng không quá 50.000.000 đồng;<o:p></o:p> c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn;<o:p></o:p> d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt được quy định tại điểm b khoản này;<o:p></o:p> đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b, c, đ, e, h, i và k khoản 1 Điều 28 của Luật này."<o:p></o:p> Như vậy, việc quận 1 "ào ào phá dỡ" là làm theo thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính theo điểm d khoản 2 của Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành chính, chứ không phải việc "ào ào phá dỡ" là để thi hành quyết định xử phạt. Quyết định xử phạt chỉ có nội dung xử phạt tiền là cần phải theo trình tự xử lý rồi mới cưỡng chế, còn ở đây, những tang vật, phương tiện vi phạm giá trị không quá 50 triệu đồng thì lãnh đạo quận 1 có quyền tịch thu mà không cần phải xử lý theo trình tự như một số luật sư đã nêu ở trên. Có lẽ ở đây đã có sự nhầm lẫn giữa việc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm với việc thi hành cưỡng chế quyết định xử lý vi phạm.<o:p></o:p> Tiếp đến, một số luật sư cho rằng việc chính quyền quận 1 tháo dỡ chốt gác trên vỉa hè của Ngân hàng Nhà nước là sai vì đây là nơi nằm trong danh mục được canh gác theo Nghị định 37/2009/NĐ-CP. Thông tư 20/2010/TT-BCA quy định đối với việc xác định vọng gác tại điều 10 như sau: “Đối với các mục tiêu có bố trí cán bộ, chiến sĩ Cảnh sát nhân dân làm nhiệm vụ vũ trang canh gác bảo vệ, Cục Cảnh sát bảo vệ hoặc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét, xác định cụ thể để bố trí đủ vọng gác thích hợp đối với từng mục tiêu và thống nhất với thủ trưởng cơ quan có mục tiêu về địa điểm đặt vọng gác, bảo đảm phù hợp với cảnh quan và thuận tiện cho việc quan sát bao quát mục tiêu cần bảo vệ”.<o:p></o:p> Tuy nhiên, cần lưu ý rằng hệ thống luật của ta là Thông tư dưới Nghị định, Nghị định dưới Luật, cho nên đương nhiên Thông tư 20 và Nghị định 37 mà một số luật sư dẫn ra phải tuân theo sự điều chỉnh của Luật Giao thông đường bộ. Trong Luật này đã quy định rõ việc sử dụng vỉa hè tại khoản 1 và khoản 2 Điều 36 là: "Sử dụng đường phố và các hoạt động khác trên đường phố:<o:p></o:p> 1. Lòng đường và hè phố chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông.<o:p></o:p> 2. Các hoạt động khác trên đường phố phải thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 35 của Luật này, trường hợp đặc biệt, việc sử dụng tạm thời một phần lòng đường, hè phố vào mục đích khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định nhưng không được làm ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông."<o:p></o:p> Theo quy định tại Điều 35 Luật Giao thông đường bộ thì khi tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao, diễu hành, lễ hội phải được cơ quan quản lý đường bộ có thẩm quyền thống nhất bằng văn bản về phương án bảo đảm giao thông trước khi xin phép tổ chức các hoạt động trên theo quy định của pháp luật, như vậy đây là những hoạt động chỉ diễn ra trong thời gian ngắn. Do đó, việc sử dụng một phần vỉa hè vào việc khác (như dựng vọng gác của Ngân hàng) phải được Ủy ban nhân dân thành phố cho phép, và chú ý rằng việc cho phép sử dụng vỉa hè làm vọng gác này chỉ là tạm thời. Để dựng vọng gác lâu dài thì cần phải dời vào trong khuôn viên của Ngân hàng.<o:p></o:p> Nhân đây, cũng xin đưa ra cái nhìn khái quát về vấn đề này như sau:<o:p></o:p> Một cơ thể muốn thích nghi tốt với môi trường phức tạp xung quanh phải có nhiều phản xạ tức thời. Vì môi trường càng diễn biến nhanh thì đòi hỏi cơ thể phải thích ứng nhanh chóng. Mà cách thích ứng nhanh chóng nhất là lập sẵn những phản xạ.<o:p></o:p> Cũng như vậy, một đất nước vốn trăm công nghìn việc chồng chất phức tạp, thì để giải quyết cả núi việc ấy người ta phải lập ra những nguyên tắc để giải quyết công việc nhanh chóng, tránh bị dồn ứ. Những nguyên tắc ấy chính là luật pháp.<o:p></o:p> Để luật pháp là những nguyên tắc giải quyết công việc được nhanh chóng, bắt buộc một điều là tất cả mọi người đều phải phục tùng luật pháp.<o:p></o:p> Để mọi người bắt buộc phải phục tùng luật pháp thì pháp luật phải có tính quyền uy. Điều này cũng có nghĩa là, pháp luật bắt buộc phải làm cho người ta e dè, kiêng nể, thì mới khiến cho người ta buộc phải phục tùng.<o:p></o:p> Cho nên, đối với những vi phạm đã được quy định trong luật, luật đã công bố cho toàn dân biết, thì cơ quan hành pháp khi thi hành không cần, và cũng không nên tuyên truyền giải thích nhiều, mà cứ việc áp dụng theo những quy định của pháp luật. Bởi với những vi phạm đã rõ ràng thì càng tuyên truyền, vận động càng làm giảm tính quyền uy của luật pháp, càng khiến mọi người coi thường pháp luật, nhờn pháp luật mà bất tuân pháp luật. Cho nên, điều này là bắt buộc, để đảm bảo sự tuân thủ pháp luật của mọi người.<o:p></o:p> Cũng lưu ý, "tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân", cho nên pháp luật là quyền lực của nhân dân cả nước, tức là của hơn 90 triệu người trao cho cơ quan hành pháp thay mặt hơn 90 triệu người này thực thi những quy định đã được toàn dân thống nhất. Cho nên, khi thi hành đúng pháp luật, cơ quan hành pháp luôn có sự ủng hộ của nhân dân cả nước. <o:p></o:p>                              Phạm Mạnh Hà<o:p></o:p> <o:p> </o:p>

hoant

Tất cả chuyên mục

Lập lại trật tự vỉa hè, cần "phản xạ" pháp luật