Thiếu sót trong hoạt động cấp phép
Được biết, về hoạt động cấp phép, cơ bản Sở phân cấp cho các Chi cục thực hiện các thủ tục hành chính. Một số nội dung cấp phép Sở giao cho các Chi cục tiếp nhận, thẩm định và trình Sở quyết định (hồ sơ lưu tại các Chi cục).
Từ 6/9/2022 đến ngày 16/9/2022, Thanh tra Bộ NNPTNT tiến hành thanh tra tại 03 Chi cục (Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, Chăn nuôi và Thú y, Thủy sản) và kiểm tra hồ sơ cấp phép tại các Chi cục. Theo đó, Thanh tra Bộ NNPTNT phát hiện một số hồ sơ không đầy đủ, chưa được thẩm tra và kiểm tra duy trì.
Kết luận Thanh tra số 1184/KL-BNN-TTr ngày 02/3/2023 của Bộ NNPTNT cho thấy tại Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, trong thời kỳ thanh tra (từ năm 2020 đến tháng 9/2022), hồ sơ tiếp nhận đăng ký công bố hợp quy thuốc bảo vệ thực vật, phân bón có thành phần tài liệu không đúng mẫu quy định, ghi thiếu thông tin, thiếu một số thành phần hồ sơ; hồ sơ tiếp nhận đăng ký công bố hợp quy phân bón có kết quả phân tích được tổ chức chứng nhận sử dụng không đúng phương pháp thử; hồ sơ tiếp nhận đăng ký công bố hợp quy giống cây trồng ghi tên giống không thống nhất giữa Bản công bố hợp quy, Quyết định công nhận chính thức giống cây trồng nông nghiệp mới và Thông báo tiếp nhận hồ sơ công bố hợp quy. Quyết định thành lập Đoàn đánh giá trong hồ sơ cấp, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật, hồ sơ cấp, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán phân bón chưa ghi rõ thời gian đánh giá. Hồ sơ cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo phân bón, cấp Giấy xác nhận nội dung quảng cáo thuốc bảo vệ thực vật có tài liệu không đúng mẫu quy định, ghi thiếu hoặc không đúng thông tin về thời gian; một số hồ sơ thiếu biểu mẫu và phụ lục kèm theo theo quy định.
Tại Chi cục Chăn nuôi và Thú y, hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc thú y lưu thiếu một số thành phần hồ sơ. Hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cơ sở an toàn dịch bệnh động vật trên cạn, hồ sơ tiếp nhận công bố hợp quy đối với cơ sở vắt sữa và thu gom sữa tươi; hồ sơ tiếp nhận công bố hợp quy đối với sản phẩm sữa tươi nguyên liệu có thành phần tài liệu ghi không đầy đủ thông tin, không logic về thời gian tiếp nhận hồ sơ và thời gian ra Thông báo, không đúng mẫu theo quy định.
Trong khi đó, Chi cục Thủy sản chưa thực hiện thẩm tra biên bản thẩm định của các đoàn thẩm định khi cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm tàu cá; chưa kiểm tra duy trì đối với một số cơ sở sau khi cấp, cấp lại Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện sản xuất, ương dưỡng giống thủy sản và cấp, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản. Một số thành phần hồ sơ cấp, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản không lưu Hợp đồng lao động với nhân viên kỹ thuật có bằng cấp theo quy định; một số hồ sơ thiếu bằng cấp chuyên môn của nhân viên kỹ thuật, thuyết minh về việc ghi nhãn hàng hóa của các sản phẩm dự kiến sản xuất đã hết hiệu lực; Quy trình kiểm soát viết chung chung, không rõ ràng. Hồ sơ công bố hợp quy thức ăn thủy sản, sản phẩm xử lý môi trường nuôi trồng thủy sản thiếu một số thành phần tài liệu, có tài liệu chưa đúng mẫu quy định; có sản phẩm được chứng nhận hợp quy (bởi bên thứ 3) nhưng kết quả thử nghiệm cho thấy sản phẩm có hàm lượng chì vượt quy định so với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (sản phẩm không đảm bảo an toàn thực phẩm) nhưng không bị xử lý.
Tồn tại, thiếu sót trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính chuyên ngành
Bên cạnh những thiếu sót trong hoạt động cấp phép, qua thanh tra, Thanh tra Bộ NNPTNT còn chỉ ra những tồn tại, thiếu sót trong công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính chuyên ngành tại các Chi cục thuộc Sở trong thời kỳ thanh tra (từ năm 2020 đến tháng 9/2022).
Tại Chi cục Chăn nuôi và Thú y: Một số quyết định xử phạt vi phạm hành chính ghi thiếu nội dung thời hạn thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả và quá thời hiệu thi hành; Chi cục chưa có biện pháp xử lý cương quyết đối với tổ chức bị xử phạt có biểu hiện trốn tránh, trì hoãn thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Đối tượng thanh tra có hành vi vi phạm phải áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả buộc tiêu hủy hàng hoá vi phạm (thuốc thú y hết hạn sử dụng, thuốc thú y không có trong danh mục, thuốc y tế sử dụng phòng, chữa bệnh cho động vật) nhưng đến thời điểm thanh tra đối tượng thanh tra chưa thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả. Hàng hóa vi phạm Chi cục thu giữ và lưu tại kho của Chi cục tuy nhiên không có biên bản thu giữ hàng hóa vi phạm.
Tại Chi cục Trồng trọt và Bảo vệ thực vật, một số hồ sơ được kiểm tra có Biên bản vi phạm hành chính và Quyết định xử phạt vi phạm hành chính không đúng theo mẫu quy định. Việc lập Biên bản vi phạm hành chính không đúng thời gian quy định; Biên bản vi phạm hành chính ghi nhận quyền giải trình cho đối tượng không đúng theo quy định.
Tại Chi cục Thủy sản, công tác lập Biên bản vi phạm hành chính không kịp thời; một số Quyết định xử phạt vi phạm hành chính chưa đúng với hành vi vi phạm.
Cần nghiêm túc chấn chỉnh, rút kinh nghiệm
Để khắc phục những tồn tại, thiếu sót phát hiện qua thanh tra, Bộ NNPTNT yêu cầu các cơ quan chức năng của Bộ và Sở NNPTNT Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể. Trong đó, bên cạnh việc đề nghị xử lý những sai phạm và kịp thời khắc phục tồn tại, trên cơ sở tham mưu của Thanh tra Bộ NNPTNT, Bộ chủ quản đã có những chỉ đạo kịp thời nhằm hoàn thiện cơ chế, chính sách, dữ liệu tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị thống nhất tổ chức, triển khai, thực hiện có hiệu quả các mặt công tác, nhất là công tác thanh tra chuyên ngành.
Theo đó, Cục Chăn nuôi đẩy nhanh việc hoàn thiện phần mềm tra cứu thông tin các sản phẩm thức ăn chăn nuôi sản xuất trong nước được phép lưu hành và đăng tải công khai trên Cổng dịch vụ công trực tuyến của Bộ. Đồng thời, khẩn trương hoàn thành việc xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về thức ăn chăn nuôi; nâng cấp, mở rộng hệ thống dịch vụ công trực tuyến tại Cục.
Cục Thú y khẩn trương tham mưu trình Bộ NNPTNT ban hành quy định về quản lý cơ sở xét nghiệm, chẩn đoán, phẫu thuật động vật bảo đảm vệ sinh thú y và an toàn dịch bệnh; khẩn trương hoàn thành và đưa vảo sử dụng, đảm bảo truy cập thông suốt hệ thống phần mềm quản lý thuốc thú y.
Cục Trồng trọt khẩn trương trình Bộ NNPTNT ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng giống cây trồng chính đối với 04 loại cây trồng chính, gồm: Cà phê, Cam, Bưởi, Chuối.
Cục Chất lượng, Chế biến và Phát triển thị trường chủ trì, phối hợp với Vụ Pháp chế, Vụ Khoa học công nghệ và môi trường, Cục Thú y, Cục Bảo vệ thực vật, Cục Kinh tế hợp tác và Phát triển nông thôn khẩn trương rà soát, đề suất mức giới hạn an toàn thực phẩm đối với các nhóm sản phẩm thực phẩm thuộc phạm vi quản lý của Bộ NNPTNT để chuyển Bộ Y tế ban hành.
Đặc biệt, Sở NNPTNT Thành phố Hồ Chí Minh nghiêm túc chấn chỉnh, rút kinh nghiệm trong công tác quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành chăn nuôi, thú y, trồng trọt, bảo vệ thực vật, thuỷ sản, quản lý chất lượng nông lâm sản và thủy sản; chỉ đạo các cơ quan chuyên môn rà soát công tác tham mưu, hoạt động cấp phép, quản lý sau cấp phép và công tác thanh tra chuyên ngành tại địa phương; kịp thời khắc phục những tồn tại, thiếu sót đã nêu tại Kết luận thanh tra số 1184/KL-BNN-TTr để thực hiện tốt hơn nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành trong thời gian tới./.
K. Dung